淺談中心城區(qū)征收安置工作
永州市城興投資建設(shè)有限責(zé)任公司 呂博
當(dāng)前，我市中心城區(qū)正處于城市化進(jìn)程快步發(fā)展時(shí)期，而土地、房屋征收困難已經(jīng)是制約城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸，幾乎寸步難行。因土地、房屋征收問(wèn)題引起的一系列矛盾，不但使城市建設(shè)受阻，也造成了社會(huì)不穩(wěn)定。在《物權(quán)法》實(shí)施的背景下，城市規(guī)模的擴(kuò)張與土地、房屋征收之間的矛盾日益凸顯，我市土地房屋征收困難的核心是安置的矛盾，如何化解安置矛盾、加快土地房屋征收工作從而獲得城市的快速發(fā)展，需要廣大城市建設(shè)者們深思。現(xiàn)將土地房屋征收和安置存在的問(wèn)題分析及解決問(wèn)題的工作設(shè)想如下：
一、土地房屋征收和安置工作的現(xiàn)狀
(一)我市安置模式的歷史追溯及各優(yōu)、劣點(diǎn)
1、80年代中期至90年中后期的安置辦法。
處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的80年代中期至90年代的中后期，土地征用采用招收符合條件的失地農(nóng)民到國(guó)家或集體企業(yè)上班的招工安置模式，即“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。失地農(nóng)民在被招收為國(guó)家固定工后，有了穩(wěn)定的工資收入，基本生活得到保障，同時(shí)獲得了國(guó)家提供的養(yǎng)老、醫(yī)療等福利和社會(huì)保障，這是在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代較好的一種模式。但到90年代末，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，戶籍制度、用工制度、社會(huì)保障制度的深入改革，招工安置模式已嚴(yán)重滯后，政府已經(jīng)不能隨意將失地農(nóng)民安置到企業(yè)中去，且因國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)施的“抓大放小”政策，部分中小企業(yè)效益下滑，紛紛倒閉，當(dāng)時(shí)又因城市建設(shè)未市場(chǎng)化、多元化，資金來(lái)源渠道狹窄，貨幣補(bǔ)償缺乏資金支持。這樣，就產(chǎn)生采用土地來(lái)安置的模式。
2、90年代后期至2001年的安置辦法。
該時(shí)間段是在無(wú)招工安置條件和貨幣補(bǔ)償基礎(chǔ)的背景下，采用以按戶平6.85米*12米的門(mén)面土地安置在城市主干道（后期安置在非主干道）兩側(cè)的辦法，這是留地安置的雛形和簡(jiǎn)單的商住門(mén)面式安置。失地農(nóng)民在安置街建好門(mén)面房后，門(mén)面可以自己用于經(jīng)商也可以用于出租解決生產(chǎn)生活，多余的住房也可以出售和出租來(lái)解決發(fā)展資金。這在當(dāng)時(shí)房屋征收范圍小、量不大的情況下，也是一種比較適合的模式。但隨著2001年始，我市中心城市建設(shè)掀起的高潮和中心城市規(guī)劃的修編，土地、房屋征收量大，安置人口多，且道路兩側(cè)低矮的“火柴盒”樣的安置房已不適合現(xiàn)代城市發(fā)展要求，統(tǒng)一進(jìn)小區(qū)安置是當(dāng)時(shí)的首選安置辦法。
3、2001年至2012年的安置辦法。
為節(jié)約土地使用，提高土地利用價(jià)值，采用符合條件的失地農(nóng)民按人平1.7米*12米或戶平6.8米*12米安置在統(tǒng)一規(guī)劃的小區(qū)里，改分散為集中，按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一層高、統(tǒng)一外墻裝修、統(tǒng)一施工的要求由失地農(nóng)民自行建房，一層為門(mén)面，二層以上為住房。這也是商住門(mén)面式安置，屬留地安置的初級(jí)階段，一層的門(mén)面同樣可以用于自己經(jīng)商或出租，二層以上多余房屋可以出租或出售。且近年來(lái)，我市根據(jù)相關(guān)政策再按每村民小組給予30米*12米的臨街門(mén)面用地，用以解決組集體生產(chǎn)生活。但在實(shí)際操作中，很多組集體生產(chǎn)生活用地在落實(shí)后被出售，失地農(nóng)民自建房的建設(shè)也很難按計(jì)劃實(shí)施和監(jiān)管到位，并存在的一系列弊端：①安置小區(qū)檔次低，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，環(huán)境差，容易產(chǎn)生二次拆遷；②安置小區(qū)內(nèi)居住人口結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，大多是低收入群體，房屋空置率高，大多數(shù)門(mén)面不能經(jīng)商使用，“有街無(wú)市”的情況突出，失地農(nóng)民的長(zhǎng)期生活無(wú)保障；③土地浪費(fèi)大，不能節(jié)約集約利用，安置戶的土地性質(zhì)屬于劃撥，不利于土地二級(jí)市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)和交易，同時(shí)還增加了政府負(fù)擔(dān)；④自建安置房粗制濫造，施工隨意性大，超高超層超面積普遍，質(zhì)量、安全的隱患大。隨著人們對(duì)居住、生活環(huán)境和現(xiàn)代城市化日益增長(zhǎng)的要求，優(yōu)化留地安置模式已勢(shì)在必行。在這種情況下，永政發(fā)（2012）11號(hào)《永州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》在2012年6月出臺(tái)，實(shí)施辦法提供了房屋征收補(bǔ)償可以選擇貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)置換的兩種模式。
（二）我市目前實(shí)行的安置辦法
目前我市中心城區(qū)土地、房屋征收安置是按照老項(xiàng)目老辦法、新項(xiàng)目新辦法的 模式實(shí)行，即老項(xiàng)目的安置是對(duì)符合條件的被征收人按人平1.7米*12米或戶平6.8米*12米安置在統(tǒng)一規(guī)劃的小區(qū)里，另外按組集體給予30米*12米的臨街門(mén)面用地；新項(xiàng)目的安置按永政發(fā)（2012）11號(hào)《永州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》采用貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)置換的辦法進(jìn)行補(bǔ)償，集體土地參照國(guó)有土地的模式進(jìn)行實(shí)施。
1、目前的安置工作的現(xiàn)狀
新辦法即按永政發(fā)（2012）11號(hào)《永州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》在集體土地的土地、房屋征收過(guò)程中受到很大阻力和抵制，待征收人絕大多數(shù)不愿按新辦法安置，正在實(shí)施的部分新項(xiàng)目也只能采用新舊結(jié)合的并不規(guī)范的辦法解決。
2、待征收人抵制新辦法的原因
我市失地農(nóng)民固有的思維方式是安置要“占天占地”，長(zhǎng)達(dá)十多年的商住門(mén)面土地安置模式根深蒂固，短時(shí)間改變存在很大困難，他們看到的是隨著土地的升值、房?jī)r(jià)的飛漲，通過(guò)低成本、粗制濫造并超高超層超面積建成安置房后，出售多余房屋可以短時(shí)獲取較大利益。例如：一四口之家得到6.8米*12米的安置地后，自行建房的成本價(jià)在500元/平方米左右，通過(guò)違規(guī)超高超層超面積（規(guī)劃建5層，按違規(guī)建8層算，第一層面積82平方米，二層以上每層面積約98平方米）建房，花費(fèi)的成本在38萬(wàn)元左右，被征收人在舊房征收及附著物等各種補(bǔ)償后再少量借款就可以解決建房資金，建好后按1600元/平方米出售3層住房可得到資金47萬(wàn)元，除了還款還有大量多余資金，此外還擁有4層住房和一層門(mén)面，除自住外還可以出租。而按貨幣補(bǔ)償，四口之家得到補(bǔ)償17萬(wàn)/人*4人=68萬(wàn)元后，沒(méi)有土地也沒(méi)有房屋，不愿按貨幣補(bǔ)償方式安置。
3、目前安置辦法存在的問(wèn)題
（1）貨幣化補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)較低。按照目前的計(jì)算辦法，貨幣補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是17萬(wàn)/人（其中包括社保費(fèi)5萬(wàn)元），以四口一家計(jì)算，安置補(bǔ)償是68萬(wàn)元，加上房屋征收及附著物補(bǔ)償大概20多萬(wàn)元，除去社保費(fèi)，一般一四口之家拿到手的總補(bǔ)償費(fèi)在70多萬(wàn)元左右。由于沒(méi)有宅基地再建房只能購(gòu)買商品房，買房裝修后大多只剩10-20萬(wàn)元，不利再進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)商，生活來(lái)源無(wú)保障。
（2）產(chǎn)權(quán)置換房屋建設(shè)滯后。由于沒(méi)有可置換的產(chǎn)權(quán)房屋，失地農(nóng)民的房屋被征收后只能購(gòu)買商品房解決住房，而目前的商品房?jī)r(jià)很高，要支出失地補(bǔ)償?shù)拇蟛糠仲M(fèi)用。
（三）土地房屋征收工作現(xiàn)狀
1、目前實(shí)行的工作辦法及存在的問(wèn)題。
土地房屋征收工作目前是按永政辦發(fā)（2010）30號(hào)《關(guān)于永州市中心城區(qū)市管城建項(xiàng)目征地拆遷工作及經(jīng)費(fèi)打捆包干的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》實(shí)施，《意見(jiàn)》中規(guī)定征地、拆遷、安置、矛盾糾紛處理的責(zé)任單位為區(qū)一級(jí)政府，業(yè)主單位負(fù)責(zé)資金籌措和配合、協(xié)助區(qū)一級(jí)政府處理相關(guān)問(wèn)題。自《意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，土地、房屋征收進(jìn)度較慢，存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
（1）區(qū)政府征地拆遷指揮部的人員是從區(qū)政府各部門(mén)抽調(diào)的，各自在原單位還有其他的工作要做，重心沒(méi)有轉(zhuǎn)移，沒(méi)有精力全力以赴、全天候的在施工現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)大量復(fù)雜的矛盾糾紛；
（2）區(qū)各指揮部的工作人員大多沒(méi)有長(zhǎng)期從事征地拆遷工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)不精、不專，且抽調(diào)的人員因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系經(jīng)常更換的現(xiàn)象較多；
（3）從各指揮部工作人員到部分區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都具有“在幫城投做事”的思想概念，而不是為永州發(fā)展、為永州人民干事的理念，工作較消極、被動(dòng)。按《意見(jiàn)》，區(qū)政府是征地、拆遷、安置、矛盾糾紛處理工作的責(zé)任主體，而在實(shí)際工作中，由于各指揮部工作的消極，較大一部分工作是業(yè)主單位完成的。
（4）區(qū)政府、職能部門(mén)、業(yè)主單位之間的協(xié)調(diào)機(jī)制不靈活、不聯(lián)動(dòng)，存在互相推責(zé)的情況，阻工事件出現(xiàn)后難以在短時(shí)有效得以解決。
（5）在建安置小區(qū)在2013年交予區(qū)政府管理后，各項(xiàng)工作進(jìn)度緩慢，未按工作計(jì)劃完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)任務(wù)，造成安置工作嚴(yán)重滯后。
2、土地房屋征收過(guò)程中遇到的實(shí)際困難
(1)被征收人要求突破政策補(bǔ)償才允許征收土地房屋。例如在斷頭路富強(qiáng)路的征收工作中，待征收的桐木井村7組部分村民就要求違法建筑要按正常建筑給予補(bǔ)償再談?wù)鞯貑?wèn)題；有的項(xiàng)目被征收人要求重復(fù)補(bǔ)償、提高標(biāo)準(zhǔn)才予以簽訂房屋征收協(xié)議；還有不符合安置條件的被征收人要求安置，得不到安置也不簽征收協(xié)議。反正，不答應(yīng)他們的條件，就不與你談?wù)魇諉?wèn)題，鎖門(mén)外出、逃避，拒與工作人員見(jiàn)面的情況普遍。
（2）被征收村組要求重復(fù)給予安置地。老項(xiàng)目被征收土地的村組除按個(gè)人和組集體給予住房、生產(chǎn)生活門(mén)面后，還要求預(yù)留不高于被征收土地總面積的8%用于生產(chǎn)生活，否則，不準(zhǔn)使用土地。其實(shí)這是對(duì)湘政辦【2005】53號(hào)《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民生活保障的通知》的誤讀，我們認(rèn)為湘政辦【2005】53號(hào)是建立非土地安置模式的情況下，為做好被征地農(nóng)民生活保障而下發(fā)的文件，而我市的老安置辦法已考慮個(gè)人住房、生產(chǎn)、生活情況，此外還增加了每組30米*12米的集體生產(chǎn)生活門(mén)面土地，故不能重復(fù)給予土地。
（3）被征收人不愿按新辦法安置。
新項(xiàng)目在按永政發(fā)（2012）11號(hào)《永州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》實(shí)施時(shí)，被征收人不愿按新辦法安置，不按土地安置模式安置他們就不談?wù)魇諉?wèn)題。
（4）土地征用程序復(fù)雜
目前的土地征用在經(jīng)過(guò)村委會(huì)蓋章認(rèn)可后，還需通過(guò)村民小組各家各戶的代表簽字、村民小組蓋章后才生效的辦法復(fù)雜，要花費(fèi)巨大的人力、物力、財(cái)力，增加征地成本，這是影響土地征用工作的一個(gè)重要原因。
（5）體制過(guò)于僵化，不靈活。
在土地、房屋征收和附著物補(bǔ)償?shù)膶?shí)際工作中，不可避免的會(huì)有如漏算的零星補(bǔ)償和增加補(bǔ)償項(xiàng)目的情況，如果在這種情況下，再按程序申報(bào)預(yù)算需要時(shí)間，會(huì)讓被征收人產(chǎn)生顧慮和不信任感，容易思想出現(xiàn)變化，情況出現(xiàn)反復(fù)，影響征收工作進(jìn)度。
二、解決征收困難和優(yōu)化創(chuàng)新安置模式的工作設(shè)想
設(shè)想（一）：加強(qiáng)征收工作力度和改正工作措施
1、完善打捆包干工作制度
(1)區(qū)政府征地拆遷指揮部的人員要精干并相對(duì)固定，不再在原單位承擔(dān)實(shí)際性的工作任務(wù)；
(2)經(jīng)常性的組織指揮部的人員進(jìn)行培訓(xùn)，掌握好政策、法律；
(3)市政府對(duì)區(qū)政府和區(qū)政府對(duì)各指揮部要制定土地房屋征收工作考核制度，并作為政績(jī)和升遷的重要指標(biāo)，制定詳細(xì)的考核辦法，分解到人；
(4)區(qū)政府、職能部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，跟進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)展和需要補(bǔ)償?shù)脑O(shè)施，提前處理好有關(guān)補(bǔ)償問(wèn)題，并建立類似公安“110”式的快速反應(yīng)能力，做到哪里有阻工哪里就有人員在協(xié)調(diào)處理；
（5）區(qū)政府加強(qiáng)在建安置小區(qū)的工作力量，抓緊安置小區(qū)內(nèi)的土地、房屋征收和矛盾處理工作，加快建設(shè)進(jìn)度，盡快將安置戶安置到位。
2、嚴(yán)格按政策落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償工作
（1）做到政策范圍內(nèi)的補(bǔ)足到位，超過(guò)政策和國(guó)家法律范圍的，堅(jiān)決不予補(bǔ)償，不給非法攫取不當(dāng)利益者以幻想。
（2）市政府政研室對(duì)湘政辦【2005】53號(hào)《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民生活保障的通知》中關(guān)于“8%預(yù)留地”做出解讀，避免群眾誤解。
（3）進(jìn)一步完善永政發(fā)（2012）11號(hào)《永州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》，提高安置補(bǔ)償17萬(wàn)/人的標(biāo)準(zhǔn)（或5萬(wàn)元的社保費(fèi)另外由征收單位承擔(dān)）。相比較土地安置模式，政府如按土地安置失地農(nóng)民，花費(fèi)的成本是：①用于每戶（4人）的安置地平均在0.4畝左右（包括安置房間距、綠化、道路用地），每畝土地按出讓市場(chǎng)價(jià)200萬(wàn)元/畝計(jì)算，政府損失80萬(wàn)元；②用于每戶安置房超深基礎(chǔ)、場(chǎng)地平整和市政配套建設(shè)的費(fèi)用在15萬(wàn)元左右；③用于每戶水電設(shè)施安裝、開(kāi)戶在2.5萬(wàn)元左右；④安置地延遲交地（按3年計(jì)算），每戶發(fā)放的安置周轉(zhuǎn)金在1.5萬(wàn)元左右。即政府要承擔(dān)每戶100萬(wàn)元的安置成本，完全可以將此成本轉(zhuǎn)化成貨幣化補(bǔ)償給失地農(nóng)民，同時(shí)加快安置產(chǎn)權(quán)房屋的建設(shè)（也可由征收單位先購(gòu)買部分產(chǎn)權(quán)房屋用于置換），制定對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)等各項(xiàng)優(yōu)惠措施，推進(jìn)新安置模式的工作進(jìn)程。
（4）市政府出臺(tái)土地征用的程序，改變土地征用需要通過(guò)村民小組的辦法，《國(guó)土法》闡述的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要是以村為單位，故集體土地的征用經(jīng)村委會(huì)和村代表蓋章認(rèn)可后無(wú)須再要村民小組認(rèn)可，村委會(huì)負(fù)責(zé)做好群眾的解釋和化解相關(guān)矛盾工作。
（5）對(duì)于零星的或者金額不大的增補(bǔ)項(xiàng)目，采取靈活措施，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)辦的區(qū)政府指揮部、業(yè)主單位工作人員和職能部門(mén)監(jiān)管人員共同核實(shí)后予以支付。
設(shè)想（二）：全面優(yōu)化創(chuàng)新留地安置模式
為加快我市中心城區(qū)建設(shè)進(jìn)度、推進(jìn)永州城市化進(jìn)程，維護(hù)被征收土地農(nóng)民的合法利益，進(jìn)一步合理、規(guī)范留地安置，使被征收集體土地的農(nóng)民具有穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益來(lái)源，參考兄弟市州像長(zhǎng)沙走過(guò)的初級(jí)階段的留地安置、高級(jí)階段的留地安置到現(xiàn)在的基本上貨幣化的補(bǔ)償模式，結(jié)合我市實(shí)際的人文地理、生活習(xí)慣和失地農(nóng)民投資渠道狹窄的情況，采取優(yōu)化創(chuàng)新后的留地安置模式，做為貨幣安置的過(guò)渡：
1、留地原則
（1）以村民小組為單位，在征收完村民小組所有土地、房屋后，統(tǒng)一按總征用土地的8%返還給村民小組，用于村民小組集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和家庭、個(gè)人住房與生活安置。
（2）采取就近的原則留地，宜選在待征收房屋較集中處，以利推進(jìn)房屋征收工作進(jìn)度。留地安置和開(kāi)發(fā)建設(shè)必須符合城市總體規(guī)劃。
（3）留地的規(guī)劃要上檔次，安置房改變單一的多層樓房方式，以高層樓房為主；改變商住門(mén)面式安置，以公寓式安置為主，實(shí)行住房和生活安置分離；綠化率、建筑密度、容積率和公共設(shè)施配套等設(shè)計(jì)要更具合理和人性化。
2、留地土地性質(zhì)
（1）政府在征用完村民小組所有土地后，原來(lái)村民小組的集體土地性質(zhì)已經(jīng)變?yōu)閲?guó)有土地。
（2）政府按已變?yōu)閲?guó)有土地性質(zhì)的總征收面積的8%，通過(guò)返還，變?yōu)槌鲎屚恋亍?/FONT>
3、留地安置工作程序
（1）城建項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)年度城建計(jì)劃，在上年的12月份前按照省土地批文，制定征地和留地安置計(jì)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)。
（2）市政府批準(zhǔn)土地征用和留地計(jì)劃后，由市土地征收部門(mén)和冷水灘區(qū)政府下發(fā)征地通知，進(jìn)村入戶征求征地意見(jiàn)，如60%以上的村民愿意全部土地被征用，則由市土地、房屋征收部門(mén)和冷水灘區(qū)政府實(shí)施土地、房屋征收工作，土地、房屋補(bǔ)償按市原有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；如沒(méi)達(dá)到60%的村民愿意的情況下，則由城建項(xiàng)目業(yè)主、冷水灘區(qū)政府聯(lián)合請(qǐng)示市政府，暫緩該村民小組所屬土地上的項(xiàng)目建設(shè)。
（3）城建項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)城市總體規(guī)劃上報(bào)留地安置的規(guī)劃選址審批，職能部門(mén)要采取特事特辦的原則，盡快予以審批，縮短留地的建設(shè)時(shí)間。
（4）冷水灘區(qū)政府、被征用土地所屬的街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）、社區(qū)（村）成立留地安置建設(shè)指揮部，指導(dǎo)留地的安置和綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)。
（5）安置過(guò)渡期由城建項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)籌措安置過(guò)渡費(fèi)和基本生活費(fèi)（暫定兩年）。
（6）留地安置指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)安置、集體經(jīng)濟(jì)初期利益分配和建立村民小組集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體（股份公司）。
4、留地的開(kāi)發(fā)建設(shè)方式
以土地入股的方式與具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)或通過(guò)其它市場(chǎng)化運(yùn)作方式綜合開(kāi)發(fā)留地建設(shè)，集體組織經(jīng)濟(jì)按公司股份制模式分配到戶到人。工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)按有關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)程序納入職能部門(mén)監(jiān)管范圍。
5、留地分紅分配原則
（1）村民小組集體組織經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)（公司股份）按征收土地時(shí)間節(jié)點(diǎn)享受責(zé)任山田分配的人口平均分配，獨(dú)生子女等情況給予一定比例的增加份額。
（2）留地安置房分配按征收房屋面積乘以一定系數(shù)通過(guò)抽簽分配到戶，征收房屋時(shí)選擇貨幣補(bǔ)償方式的按安置房工程造價(jià)成本回購(gòu)安置房；選擇產(chǎn)權(quán)置換方式的直接予以置換，與舊房面積差額（超出或減少的面積）在一定范圍內(nèi)按安置房工程造價(jià)成本計(jì)算，超過(guò)一定范圍的按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買。孤寡老人、特困家庭等特殊情況給與一定照顧和優(yōu)惠。
6、保障措施
（1）市、區(qū)兩級(jí)政府將片區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)納入街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）、社區(qū)（村）黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核范疇，以項(xiàng)目開(kāi)工率和征地比例作為主要考核指標(biāo)。
（2）紀(jì)檢部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)安置分配和工程建設(shè)的督查和犯罪預(yù)防，安置房和村民小組集體經(jīng)濟(jì)股份分配均張榜公布，做到公開(kāi)、公平、公正，嚴(yán)把安置對(duì)象審批關(guān)。
（3）區(qū)政府、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）、社區(qū)（村）加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)和文化教育，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)，進(jìn)一步完善生活保障和各種保險(xiǎn)制度，并把已征土地的屬于再就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（1.32萬(wàn)元/畝）設(shè)立專戶管理，專戶支出。
（4）加強(qiáng)宣傳和學(xué)習(xí)。市政府、區(qū)政府、城建項(xiàng)目業(yè)主組織部分村組干部和村民代表去留地綜合開(kāi)發(fā)成功的典型地區(qū)學(xué)習(xí)，摒棄小農(nóng)思想，徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份向市民身份、向商人身份的轉(zhuǎn)變，切實(shí)享受城市化建設(shè)給失地農(nóng)民帶來(lái)的穩(wěn)定的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)惠。
