10月2日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（即國(guó)發(fā)43號(hào)文）。該《意見》以“疏堵結(jié)合、分清責(zé)任、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)” 為基本原則，以建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制為最核心的內(nèi)容，以發(fā)揮積極作用、防范化解風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)健康發(fā)展為目的。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，適應(yīng)國(guó)家政策調(diào)整和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，謀劃企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展是城投集團(tuán)的當(dāng)務(wù)之急。
一、該《意見》出臺(tái)的直接后果。就是融資平臺(tái)債=地方政府債=中央政府債的邏輯鏈條被斬?cái)啵胤秸谫Y平臺(tái)將失去地方政府的信用背書和土地財(cái)政的支撐，需要面對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
二、該《意見》出臺(tái)的約束機(jī)制。一是約束了“借”的權(quán)利。只有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省（自治區(qū)、直轄市）一級(jí)的政府才可適度舉借債務(wù)，市縣一級(jí)政府舉債需要通過省級(jí)政府代為舉借，政府債務(wù)不能通過企事業(yè)單位等舉借。二是約束了“用”的途徑。地方政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。三是約束了“還”的主體。明確地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。
三、該《意見》出臺(tái)的劃分界限。明確劃分了中央與地方、地方與平臺(tái)、政府與市場(chǎng)之間責(zé)權(quán)利主體間的界限。首先，實(shí)現(xiàn)中央政府與地方政府的切割。明確中央政府不對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行兜底，把中央政府從地方政府債務(wù)中隔離開來。第二，實(shí)現(xiàn)地方政府和融資平臺(tái)的切割。明確政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰借誰換、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。第三，處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
四、城投集團(tuán)應(yīng)對(duì)該《意見》的發(fā)展建議。
（一）強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)。一直以來銀行等資金機(jī)構(gòu)看重的城投公司“政府背景”將逐漸失去價(jià)值，政府背書、政府信用等將逐漸失去效用，城投集團(tuán)將作為一般性的競(jìng)爭(zhēng)性和地方性國(guó)有企業(yè)存在，其融資能力將取決于有效資產(chǎn)、未來盈利能力等。去平臺(tái)化的城投集團(tuán)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、科學(xué)管理的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由事業(yè)法人向公司制法人轉(zhuǎn)型，真正確立其市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化運(yùn)作。
（二）處理存量債務(wù)。按“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，由城投公司舉債，實(shí)際投向公益性項(xiàng)目的債務(wù)，應(yīng)由市政府承擔(dān)直接償債責(zé)任；由城投公司舉債，投向供水、垃圾處理等可以吸引社會(huì)資本參與的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的債務(wù)，可將債務(wù)和資產(chǎn)打包，由市政府或城投集團(tuán)作為主體進(jìn)行PPP社會(huì)化運(yùn)作，引入社會(huì)資本；對(duì)由城投公司自身運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，及與公共服務(wù)無關(guān)的市場(chǎng)行為而形成的債務(wù)，由城投集團(tuán)自行償還。
（三）加快發(fā)展轉(zhuǎn)型。一是做實(shí)資本。請(qǐng)市政府盡快為城投集團(tuán)注入更多有效可變現(xiàn)資產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、稅收返還等，對(duì)城市資源和國(guó)有資產(chǎn)集中進(jìn)行歸集，全力打造綜合性城建融資實(shí)業(yè)型平臺(tái)公司，以增加公司現(xiàn)金流覆蓋程度，做實(shí)資本金，為城投集團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)作提供資金基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)既有債務(wù)與地方財(cái)政徹底剝離。同時(shí)，要結(jié)合城投集團(tuán)的職能定位、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃等，對(duì)下屬參控子公司進(jìn)行系統(tǒng)梳理并分類，針對(duì)性地設(shè)計(jì)管控模式，充分激活各子公司的發(fā)展動(dòng)力。特別是要加大水務(wù)投、礦務(wù)投、住保投三個(gè)全資子公司注冊(cè)資本金的注入力度，增強(qiáng)造血功能，夯實(shí)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)造寬松環(huán)境。二是多元發(fā)展。積極投資實(shí)體產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行多元化發(fā)展。圍繞土地開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行土地一級(jí)二級(jí)聯(lián)動(dòng)開發(fā)，向產(chǎn)業(yè)投資、資產(chǎn)管理、金融控股、城市運(yùn)營(yíng)、城市旅游等多元化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，不斷發(fā)展壯大城投集團(tuán)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)板塊，增強(qiáng)公司自我造血能力，形成新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過經(jīng)營(yíng)收益反哺公益性項(xiàng)目，減輕市政府的財(cái)政壓力。三是金融服務(wù)。城投集團(tuán)作為地方性國(guó)有企業(yè)應(yīng)著力打造金融板塊，可參股銀行與銀行聯(lián)姻，亦可涉足小額貸款、金融租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種金融業(yè)態(tài)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為公司盈利能力注入新動(dòng)力。（市礦業(yè)投資公司經(jīng)理 吳東紅）
